近些年，網(wǎng)絡(luò)配送、直播電商等迅速發(fā)展，勞動力加速流向第三產(chǎn)業(yè)，如快遞、外賣、直播等，2019年快遞從業(yè)人數(shù)突破1000萬人，外賣員總數(shù)突破700萬人?？爝f小哥、外賣騎手越來越成為人們生活中不可或缺的重要角色。
與此同時(shí)，大量勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)也一定程度上對我國的制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年中國農(nóng)民工總量28560萬人，比上年減少517萬人。這其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占27.3%，比重繼續(xù)保持下滑態(tài)勢。
如果結(jié)合近期公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)面臨的問題或許更加值得關(guān)注。與2010年相比，15—59歲人口下降6.79個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，2012年開始，我國勞動年齡人口和比重已經(jīng)連續(xù)多年下降，人力成本不斷提高。
人口和勞動力形勢變化之下，我國制造業(yè)比重出現(xiàn)下降，從2006年的32.5%下降至2020年的27%左右，對比發(fā)達(dá)國家，中國制造業(yè)占GDP的比重下降得過早、過快。這一背景下，“十四五”規(guī)劃提出深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，并首提保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。
勞動年齡人口下降，疊加勞動力加速流向第三產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)意味著什么？這些變化會如何影響制造業(yè)發(fā)展，接下來我們需要怎樣穩(wěn)住中國制造，并落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略？
近日，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會黨委書記、常務(wù)副會長兼理事長，工業(yè)和信息化部原總工程師，中國服務(wù)型制造聯(lián)盟戰(zhàn)略咨詢委員會主任朱宏任接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪，就中國制造業(yè)面臨的機(jī)會與挑戰(zhàn)等問題進(jìn)行了深入探討。
冷靜看待勞動年齡人口下降
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，15—59歲人口下降6.79個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，2012年開始，我國勞動年齡人口和比重已經(jīng)連續(xù)多年下降、人力成本逐漸提高。勞動年齡人口下降，人力成本提高，會如何影響我國制造業(yè)發(fā)展？
朱宏任：勞動年齡人口下降是一個(gè)變化過程，要用非常冷靜的態(tài)度看待這個(gè)問題。所謂的冷靜是不用一種炒作的心理，很多人說中國已經(jīng)進(jìn)入到適齡勞動人口數(shù)量的下降，中國將來要碰到一個(gè)嚴(yán)重的問題，這確實(shí)是個(gè)需要認(rèn)真對待的問題，但也沒必要恐慌。
現(xiàn)在，我國每年新增就業(yè)人口還有1000多萬，這一基數(shù)還在支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。另外，人口的變化，是一個(gè)動態(tài)的過程，有著巨大的慣性，任何政策的影響都不是立竿見影的，包括國家實(shí)行放開二胎、三胎政策，都是對于適齡勞動人口變化的反應(yīng)，說明國家對人口形勢變化的高度重視。
在人口動態(tài)變化過程中，隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代的到來，勞動力有可能呈現(xiàn)比過去高得多的生產(chǎn)效率，甚至百分之幾十、幾倍的增長，這會抵消到勞動力絕對數(shù)量的減少。從這個(gè)層面看，我們要綜合分析勞動年齡人口減少的影響。
另一個(gè)層面來看，隨著社會的進(jìn)步，社會發(fā)展所需的勞動力結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，機(jī)械重復(fù)性勞動和純體力勞動的需求會減少，高技術(shù)人才需求會更多。比如，第一次工業(yè)革命時(shí)期，蒸汽機(jī)出現(xiàn)以后，其生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量都對當(dāng)時(shí)的手工勞動形成了摧毀性的打擊，大量的手工勞動者離開原有崗位。面對今天適齡勞動人口的變化，我們也要考慮到技術(shù)含量和勞動者素質(zhì)提高的影響。
企業(yè)必須加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：勞動年齡人口減少、人口紅利逐漸消失的過程中，企業(yè)人力成本明顯提高，這對制造業(yè)特別是勞動密集型制造業(yè)會產(chǎn)生怎樣的影響？
朱宏任：勞動年齡人口減少，直接的影響就是企業(yè)人力成本的提高，這個(gè)問題是實(shí)實(shí)在在的，特別是對于勞動密集型中小企業(yè)，工資水平提升的壓力非常大，這個(gè)問題如果得不到解決，會對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大影響。
可以說順應(yīng)潮流、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不二之路。數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是簡單地安裝了計(jì)算機(jī)和自動控制裝備就完成了，而是要對企業(yè)所在領(lǐng)域、行業(yè)以及比較優(yōu)勢、發(fā)展空間有清晰的認(rèn)識，然后通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施系統(tǒng)重構(gòu)，不斷利用信息化手段提高生產(chǎn)效率，降低成本，提高質(zhì)量。
另外，這一輪數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展與之前有所不同，過去是先有錢再投入轉(zhuǎn)型發(fā)展，精雕細(xì)琢，一步一步推進(jìn)，沒有錢就可以放放再做。但是這一次，特別是新冠肺炎疫情之后，解決數(shù)字化問題有了新的作法，不是全都策劃好了再往前走，而是要加快進(jìn)程，快速迭代，在做的過程中，碰到問題解決問題，不斷尋找更合適的方法。時(shí)間就是金錢，效率就是生命，在數(shù)字化時(shí)代更是如此。
加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，對于技術(shù)、資金缺乏的中小企業(yè)，還要勇于創(chuàng)新模式。比如，可以采用新的合作模式，委托第三方機(jī)構(gòu)深度參與為中小企業(yè)服務(wù)，從市場的角度把握效率提升、成本降低、盈利提高，并共同分享發(fā)展成果，而不用中小企業(yè)直接購買技術(shù)、服務(wù)等。
在這一過程中，大型企業(yè)應(yīng)該旗幟鮮明地加大數(shù)字化、信息化的投入，充分建好自己的信息化平臺，并且在形成以數(shù)字化手段做支撐的體系之后，讓成果更大程度地外溢，幫助上下游有需要的中小企業(yè)，這是大企業(yè)獲得新發(fā)展機(jī)會、抵御勞動成本提高的路徑，也是它們履行更多社會責(zé)任、對社會多做貢獻(xiàn)的體現(xiàn)。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單一的技術(shù)，更多強(qiáng)調(diào)的是體系和生產(chǎn)系統(tǒng)的重構(gòu)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)都利用數(shù)字化，效率才能夠顯著提高。真正數(shù)字化轉(zhuǎn)型是要供應(yīng)鏈上的合作伙伴，縱向和橫向的相關(guān)方組成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，共同實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的提高，才能充分顯示其作用。
倒逼制造業(yè)更良性發(fā)展
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：近年來，網(wǎng)絡(luò)配送、直播電商等迅速發(fā)展，勞動力加速流向第三產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)我國制造業(yè)比重出現(xiàn)快速下降。勞動年齡人口減少背景下，工人加速流向第三產(chǎn)業(yè)，會對制造業(yè)造成怎樣的影響？
朱宏任：必須承認(rèn)服務(wù)業(yè)是容納勞動者就業(yè)最重要的領(lǐng)域，將來服務(wù)業(yè)一定還能夠創(chuàng)造更多的崗位，新型勞動崗位的擴(kuò)充確實(shí)給人們的生活帶來了很多的方便。不過，在這個(gè)過程中需要把握以下兩方面的問題。
一方面，在推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，要保護(hù)服務(wù)領(lǐng)域勞動者的權(quán)益，做到合規(guī)合法。在數(shù)字時(shí)代，企業(yè)對勞動者的管理已經(jīng)從人對人的管理變成了機(jī)器、算法對人的管理。在這個(gè)過程中，有可能把勞動者生產(chǎn)效率提高而獲益的空間壓縮得越來越小，無限逼近勞動強(qiáng)度極限。如果沒有對勞動者權(quán)利的基本保障和對勞動者的基本尊重，可能會出現(xiàn)一些人們不愿意看到的情況。比如，針對現(xiàn)在騎手為了趕時(shí)間闖紅燈等情況，應(yīng)多一些關(guān)注和思考。針對靈活就業(yè)人員，一些企業(yè)采用方法規(guī)避企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，我認(rèn)為這種情況是堅(jiān)決不允許的，必須要合規(guī)合法地尊重勞動者的權(quán)益，不能鉆法律的空子，要把對勞動者權(quán)利的保護(hù)放在應(yīng)有的位置。
另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)也要重視保持制造業(yè)比重的基本穩(wěn)定，這是“十四五”規(guī)劃提出來的一個(gè)重要任務(wù)。近十幾年以來，制造業(yè)占GDP的比重已經(jīng)從30%多降到了去年的27%左右。新形勢下，制造業(yè)對勞動者素質(zhì)有了更高的要求，同時(shí)勞動辛苦程度、工作強(qiáng)度等方面也與第三產(chǎn)業(yè)有一定的不同，如果把制造業(yè)領(lǐng)域勞動者工資壓得過低就會形成擠出效應(yīng)，使制造業(yè)的勞動者更多地轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展倒逼制造業(yè)更良性的發(fā)展，必須要在制造業(yè)勞動者創(chuàng)造更多價(jià)值、生產(chǎn)率更高的情況下，明顯提高勞動者收入。這也是保證產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級、勞動者不斷從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享更多成果的過程。
服務(wù)型制造業(yè)是制造強(qiáng)國的關(guān)鍵
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：“十四五”規(guī)劃提出深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，并首提保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。我們需要如何落實(shí)制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，采取哪些政策措施來保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、良性發(fā)展？
朱宏任：講到保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定和良性發(fā)展，首先要講的是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)更好、更快、更多的發(fā)展，提高制造業(yè)的技術(shù)含量、保持技術(shù)水平的不斷提升。但是這一要求并不容易做到，實(shí)際上，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)高素質(zhì)人才發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)有一段時(shí)間了，但是制造業(yè)占GDP比重降低的過程一直沒有停止，如果我們沒有一個(gè)有力的應(yīng)對，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)會非常困難。
有一個(gè)重要問題應(yīng)引起關(guān)注。近年來，在統(tǒng)計(jì)過程中，把制造業(yè)中的服務(wù)功能和服務(wù)板塊，即服務(wù)型制造業(yè)創(chuàng)造的增加值剝離出去后，一并計(jì)入服務(wù)業(yè)，這應(yīng)是制造業(yè)比重下降的原因之一。也就是說，制造業(yè)本身適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型而在制造業(yè)里產(chǎn)生的服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)該考慮，是否還應(yīng)歸屬制造業(yè)，不能輕易地剝離出去。有人提議，可以考慮對現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)形式進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，以體現(xiàn)這種新的模式變化。
制造業(yè)比重下降是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展超過制造業(yè)的過程，這實(shí)際是一個(gè)相對的概念，并不在于制造業(yè)絕對數(shù)量的減少。要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，就要努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)更良性的發(fā)展，在發(fā)展的過程中調(diào)整好相應(yīng)的比例。這個(gè)比例的調(diào)整，既有本身絕對數(shù)量的增加，也有本來是制造業(yè)的內(nèi)容還放在制造業(yè)，這樣就會是適宜的、平衡的、符合內(nèi)在規(guī)律和一定比例的發(fā)展。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：是不是意味著，在這個(gè)比例調(diào)整的過程中，服務(wù)型制造業(yè)需要發(fā)揮更加重要的作用，也更能促進(jìn)其良性發(fā)展？
朱宏任：確實(shí)可以這樣理解。描述制造業(yè)領(lǐng)域常采用微笑曲線，以說明生產(chǎn)過程的不同階段產(chǎn)生附加值的高低。一般用橫軸表示生產(chǎn)過程，縱軸表示附加值，在這個(gè)曲線中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)附加值最低，依附于生產(chǎn)的兩端屬服務(wù)型制造業(yè)，如，設(shè)計(jì)研發(fā)、管理銷售、物流等，這些環(huán)節(jié)嚴(yán)格意義上不是生產(chǎn)制造，但它們與制造業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，恰恰是需要大力發(fā)展、利潤最高的領(lǐng)域。想要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的良性發(fā)展，有更高的附加值，就需要大力發(fā)展這些領(lǐng)域，比如提高微笑曲線兩端的占比，同時(shí)也通過新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)微笑曲線整體的抬升。
從這個(gè)角度也可以解釋為什么發(fā)達(dá)國家要把制造業(yè)的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到第三世界國家，它們不是不要制造業(yè)，而是通過控制著處于微笑曲線兩端的附加值更高的服務(wù)型制造業(yè)，獲取更高的利潤。現(xiàn)在，我國傳統(tǒng)制造業(yè)通過較長時(shí)間的發(fā)展，也需要更高附加值、更高效益的環(huán)節(jié)來支撐勞動力成本的增加，那就需要大力發(fā)展附加值更高的服務(wù)型制造業(yè)。
這個(gè)過程中要注意的是，微笑曲線并不總是連續(xù)的，其中可能存在著斷點(diǎn)。從國家的角度來看，一國在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工，不會因?yàn)閺氖潞荛L時(shí)間的生產(chǎn)制造就慢慢過渡到產(chǎn)業(yè)鏈高端了。由產(chǎn)業(yè)鏈低端到高端，如果不持續(xù)不斷地投入與有意識的努力，路是不通的，不會因?yàn)楦煽嗔r(shí)間長了，就會自然升級到產(chǎn)業(yè)鏈高端，只有通過服務(wù)型制造業(yè)作為橋梁，才有可能躍升到微笑曲線的兩端。
要綜合考慮成本和產(chǎn)業(yè)安全
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：近年來，由于我國沿海人力、土地等要素成本的提升，一部分制造業(yè)開始向越南、印度等整體成本相對較低的國家轉(zhuǎn)移，這些現(xiàn)象會否影響我國制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)如何認(rèn)識和應(yīng)對這一現(xiàn)象？
朱宏任：前幾年，沿海地區(qū)一些企業(yè)考慮降低勞動力成本、提高附加值，把一些產(chǎn)品的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)到了越南、印度、柬埔寨等國，這是企業(yè)應(yīng)對成本上升的舉措，無可厚非。但是現(xiàn)在，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的一些變化，就應(yīng)提醒企業(yè)注意，不僅要考慮成本的問題，還要顧及產(chǎn)業(yè)鏈安全、暢通，因?yàn)檗D(zhuǎn)移出去的東西回不來，就可能造成生產(chǎn)過程的中斷和生產(chǎn)鏈條出現(xiàn)難以修復(fù)的斷點(diǎn)。
“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就要從產(chǎn)業(yè)安全、生產(chǎn)鏈條暢通、共同富裕、共同發(fā)展的角度綜合考慮。隨著現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，沿海和內(nèi)陸之間的物理距離、空間距離雖然還很大，但是交通時(shí)間、成本都會大大壓縮。企業(yè)也應(yīng)該從過去單純地考慮經(jīng)濟(jì)利益到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)鏈安全全面考慮。以國內(nèi)大循環(huán)為主體也是必須要考慮的內(nèi)容，原來企業(yè)算一本賬，現(xiàn)在要算兩本賬。
目前，中國還處在保持平穩(wěn)較快發(fā)展階段，中西部地區(qū)，特別是需要加快鄉(xiāng)村振興步伐地區(qū)的政府還有一些優(yōu)惠政策，隨著政府營商環(huán)境的優(yōu)化和對企業(yè)和企業(yè)家的關(guān)心關(guān)注，原來只是眼睛向外的企業(yè)到那些地方尋找發(fā)展機(jī)會，應(yīng)是可行的選擇。
解決基礎(chǔ)工藝“卡脖子”問題沒有捷徑可走
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：我國是制造業(yè)大國，很多產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量全球第一，或者市場很大，但往往又存在高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口或知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)研發(fā)被外國掌控等情況，從制造業(yè)大國到制造業(yè)強(qiáng)國，我們還需要解決哪些方面的問題？
朱宏任：這些問題確實(shí)存在，也是我們現(xiàn)在要強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，彌補(bǔ)斷點(diǎn)的地方。應(yīng)該說，我們現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端制造業(yè)的需要與過去相比，看得更明確了。這項(xiàng)工作尤其需要三個(gè)方面的共同努力。
首先是政府層面，要有一個(gè)清晰的宏觀導(dǎo)向，集聚資源，加以引導(dǎo)，爭取實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，像芯片、集成電路等領(lǐng)域，政府都提出了比較明確的指導(dǎo)方向；其次是社會層面，社會共同關(guān)注支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要方面，要吸引社會資金投入，并營造基金、資本市場關(guān)注支持高端產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍；最后是企業(yè)層面，企業(yè)要充分利用好國家的政策支持，按照導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)學(xué)研各個(gè)方面，共同努力，確保長期的堅(jiān)持和投入。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域之外，在基礎(chǔ)工藝方面我們是否也存在短板？
朱宏任：包括基礎(chǔ)工藝在內(nèi)的基礎(chǔ)問題其實(shí)也是高端制造領(lǐng)域非常重要甚至最重要的環(huán)節(jié)，在“補(bǔ)短板”和解決“卡脖子”環(huán)節(jié)領(lǐng)域，很多的時(shí)候都體現(xiàn)在基礎(chǔ)能力的缺乏上。工業(yè)和信息化部在2015年提出的“強(qiáng)基工程”，就是針對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝和重要的基礎(chǔ)技術(shù)的不足開展的一項(xiàng)重要性行動?；A(chǔ)工藝的斷點(diǎn)和短板，往往是學(xué)不來、買不來的，它是經(jīng)驗(yàn)的積累和提升，不像部分知識產(chǎn)權(quán)，花錢可以買來。生產(chǎn)過程中有很多具體的訣竅，必須沉下心耐住性子，不斷實(shí)踐，不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)提升。這方面的知識，有一些可以通過各種途徑獲得，但是更根本的是在生產(chǎn)過程中靠自己學(xué)習(xí)、積累、摸索，沒有捷徑可走。大力提升基礎(chǔ)能力的問題，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，都將是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)放松的重要內(nèi)容。
